Дети войны - как на войне. Пенсионеры Чугуева, как, впрочем, и всей Украины, массово продолжают атаковать суды. Уже более двух лет тянется эпопея с судебными исками, подаваемыми детьми войны с целью получения ежемесячной доплаты в размере 30% минимальной пенсии по возрасту для нетрудоспособных лиц, в соответствии с Законом Украины «О социальной защите детей войны» с 1 января 2006 года. И конца-края ей не видно. Одни пенсионеры уже успели получить определенные суммы за 2007, 2008 и 2009 годы и подать иски за 2010 год, другие — с нетерпением ждут получения исполнительных листов или только готовят документы для подачи иска. Есть и такие, которым решением суда отказано в выплатах за предыдущие годы.
Столкнувшись лицом к лицу со всеми ужасами войны в детстве, прожив жизнь, «дети войны» вынуждены сегодня продолжать воевать за обещанные государством доплаты и льготы. «Обещали, так платите!» — вот те слова, которые чаще всего можно услышать у дверей Пенсионного фонда и судов в разных уголках страны. Пенсионеры, которых в 2006-м объединили в одну категорию и нарекли «детьми войны», обивают пороги судебных инстанций, выстаивая многочасовые очереди, чтобы отстоять свои права.
В своих обращениях в редакцию люди уважаемого возраста просят помочь им разобраться в ситуации: кому и за какие периоды времени положены 30%-ные доплаты к пенсии, а также поспособствовать в привлечении к решению этой наболевшей проблемы власть предержащих (как судебную, так и местную), ведь не секрет, что от момента подачи иска до получения денег на руки пожилым людям приходится преодолевать многочисленные бюрократические препоны.
Прежде чем углубиться в суть решили выяснить, кто же все-таки относится к категории «дети войны». Согласно Закону Украины «О социальной защите детей войны», принятому 8 февраля 2006 года, к категории «дети войны» относятся граждане Украины, которым на момент окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 г.) было меньше 18 лет. Чтобы прояснить ситуацию по выплатам и ответить нашим пенсионерам, необходимо вернуться к предыстории вопроса и уточнить, за какие периоды можно истребовать сумму долга. Откуда 10 процентов?
Приняв Закон Украины «О социальной защите детей войны», государство гарантировало лицам этой категории с 1 января 2006 года ежемесячную доплату в размере 30% от минимальной пенсии по возрасту. Однако всем без исключения детям войны начали ее выплачивать только с 1 января 2008 года, да и то в размере надбавки, установленной для участников войны, то есть — 10% прожиточного минимума для нетрудоспособных. Однако Конституционный суд Украины 22 мая 2008 года признал эти шаги не соответствующими главному законодательному акту страны.
И тогда Кабинет министров принял известное большинству пенсионеров постановление № 530 «О некоторых вопросах социальной защиты отдельных категорий граждан», согласно которому детям войны (кроме тех, на кого распространяется действие законов Украины «О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты» и «О жертвах нацистских преследований») повышение к пенсии составляет: с 22 мая 2008 года - 48, 10 грн., с 1 июля — 48,20 грн.. с 1 октября — 49,80 грн. И вот в 2008 году дети войны стали получать надбавку, размер которой как раз соответствовал 10% прожиточного минимума для нетрудоспособных граждан в 2008-м — начале 2009 года. Но уже с 1 ноября 2009 года минимум для нетрудоспособных граждан составил 573 грн., и дети войны по надбавкам отстали. В 2010 году надбавка детям войны уже не соответствовала даже неконституционным 10% от прожиточного минимума, не говоря уже об изначальном варианте закона. В законе о госбюджете-2010 о детях войны вообще ничего не было сказано. В нынешнем году дети войны продолжают получать все те же 49 грн. 80 коп. при том, что прожиточный минимум для нетрудоспособных граждан составляет с 1 января 2011 года 750 грн. Только через суд
Итак, положенных по закону доплат к пенсиям дети войны так и не получают. Добиться их можно только через суд. Мы не будем детально углубляться в законодательные документы, регулирующие этот вопрос, дабы окончательно не запутаться самим и не запутать других, так как единого мнения по нему не существует даже у юристов.
В результате наших изысканий удалось установить, что своим решением суды обязывают Пенсионный фонд делать перерасчет и выплату задолженности за следующие периоды:
— за 2006 год начислений не производится;
— за 2007 год — с 9 июля (дня принятия Конституционным судом соответствующего решения) по 31 декабря (то есть за шесть месяцев);
— за 2008 год — с 22 мая (дня принятия Конституционным судом соответствующего решения) по 31 декабря (то есть за семь месяцев);
— за 2009 и 2010 годы — в полном объеме.
На сегодняшний день сотням чугуевцам — детям войны — уже удалось через суд получить причитающиеся деньги. Однако хотелось бы заметить, что этот процесс не легок и не прост и требует немалых как физических, так и моральных затрат, что не по силам многим детям войны, если учесть, что самым молодым из них далеко за шестьдесят. Ведь даже, когда решением суда первой инстанции исковые требования удовлетворены, районное управление ПФУ автоматически и во всех без исключения случаях оспаривает его, а дело направляется в апелляционную инстанцию для пересмотра. После возвращения дела из апелляционного суда решение местного суда, как правило, остается в силе и подлежит выполнению, то есть суд обязывает управления ПФУ осуществлять перерасчет пенсии по возрасту и провести соответствующие выплаты. Поэтому как бы ни хотелось поскорее получить гарантированные государством надбавки к пенсии, этого не получается. Исковое заявление гражданина обязательно проходит две инстанции: первую (местный суд) и апелляционную. И только после этой устоявшейся процедуры «ребенку войны» начисляется доплата.
Остаются непонятными и некоторые другие аспекты в ситуации с выплатами детям войны. К примеру, из двух исков, составленных под копирку и поданных в один день, по одному выносится положительное решение произвести выплаты с 2007 года, а по другому — исковые требования удовлетворены только начиная с 2010 года. Выходит, что к рассмотрению каждого дела судьи подходят сугубо индивидуально, приводят разные доказательные базы и выносят абсолютно разные решения? В последнее время участились решения суда, в которых исковые требования, как правило удовлетворяются частично — в пределах последних 6 месяцев, и это связано с истекшим сроком исковой давности, хотя и здесь все достаточно индивидуально и на усмотрение суда.
И самое «больное» в этой ситуации то, что люди, имеющие один и тот же статус, а значит одни и те же права, оказываются в разных условиях. Получается, те, кто был более информированным и более проворным, успел сориентироваться вовремя и получить все выплачиваемые надбавки, а кто, как у нас говорят, не успел, тот опоздал? Но если эти доплаты признаны законными, то почему же такая несправедливость?
Почему бы этот вопрос не урегулировать на государственном уровне, тем самым сняв социальную напряженность в обществе, ко+орая продолжает набирать обороты? У людей создается впечатление, что это делается умышленно в надежде, что не все дети войны воспользуются своим правом: кто — из-за своей неосведомленности, кто — по состоянию здоровья, а кто-то посчитает унизительным для себя процесс бюрократический волокиты ради того, что гарантировано государством... А сэкономленные на пенсионерах деньги останутся в бюджете страны, хотя и вряд ли его существенно поправят.
Затягивалось рассмотрение дел по детям войны и изменением порядка их подсудности: изначально они относились к административному судопроизводству, затем с марта 2010-го — к гражданскому, а потом снова — к административному. Изменение подсудности вызвало возврат дел без рассмотрения и посеяло неразбериху и накопление тысяч дел, которые передавались из административных апелляционных судов в гражданские апелляционные, а потом наоборот. Люди снова и снова шли в суды, выясняли ситуацию, переписывали заявления, нервничали, ждали и продолжают ждать. Ситуация вызывает тревогу
Тот факт, что многие дети войны уже получили доплаты к пенсии.
послужил дополнительным импульсом того, что существенно увеличилось количество обращений граждан в Чугуевский местный суд с соответствующими исками. А это' в свою очередь повлекло увеличение нагрузки на работников суда, с которой они, надо полагать, не успевают справляться. В результате ситуация начинает перерастать из нервозной в тревожную и даже социально угрожающую.
Городские власти пытаются максимально способствовать урегулированию этой непростой ситуации. Городской голова Галина Минаева обратилась с письмом к губернатору области Михаилу Добкину, в котором детально изложила причины социальной напряженности в городе и свои ходатайства по ее устранению. В частности, в нем говорится (приводим на языке оригинала), «Інформую Вас про те, що в місті Чугуєві складається конфліктоутворююча ситуація, яка може стати певним чинником дестабілізації суспільно-політичної ситуації в місті. Це пов'язано з перерахунком та виплатою підвищення до пенсій або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, особам, які мають статус «Дитина війни»...
Питання щодо прийняття документів від позивачів та вирішення кінцевих результатів по позовах Чугуївським міським судом розглядаються по вівторках та четвергах. Жителі міста та району, а це люди похилого віку, щовівторка і щочетверга з 3-х годин ночі займають черги біля Чугуївського міського суду, щоб вирішити питання. На жаль, процедура розгляду цих питань побудована таким чином, що в таких чергах жителі повинні відстояти по 6- 12 годин в день не менше ніж два-три рази. Крім того, не по всіх, нібито однакових адміністративних позовах, приймаються позитивні рішення. Причини незадоволення адміністративних позовів жителям не доводяться. А тому багато хто із них процедуру подання адміністративного позову розпочинає вдруге, а то і втретє.
Прошу Вас про цю ситуацію проінформувати Президента України, Кабінет Міністрів України, Верховну Раду України, керівництво Партії регіонів та посприяти вирішенню цієї проблеми в правовому полі».
Мы обещаем читателям информировать их о том, как будут дальше разворачиваться события вокруг одного из злободневных для украинского общества вопросов — получения доплат к пенсии детьми войны. И хочется верить, что новая информация будет более оптимистичной, чем нынешняя.
